中共加格达奇区委员会关于巡视整改情况的通报
浏览次数:5139  作者: 柴琨    发布时间:2018-05-10

 

按照省委统一部署,2017年8月3日至2017年10月3日,省委第三专项巡视组对中共加格达奇区委进行了巡视。2017年12月11日,省委巡视组向中共加格达奇区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、以高度的政治责任感从严从实推进巡视组反馈意见整改工作

(一)区委高度重视省委巡视反馈意见的整改落实,把此项工作作为当前和今后一个时期重大政治任务来抓,作为深入推进全面从严治党、强化管党治党责任落实、改进党员干部作风、推动加快转型发展的重要契机,全力推进整改工作落实。一是加强领导,强力推进。成立了以区委书记、政府区长为组长,相关领导和部门组成的整改工作领导小组。区委主要领导亲自选人,抽调两办、纪检、组织、宣传8名骨干力量成立了整改办,由区委副书记任整改办主任,集中办公、专项推进,统筹抓好整改工作。目前已先后召开1次区委全委扩大会议、2次常委会议、1次整改工作领导小组会议、3次领导小组办公室会议进行研究部署,推动落实。区委主要领导亲自主持整改工作推进会议,逐项逐条听取问题整改进展情况、信访案件办理情况、问题线索核查情况的汇报,逐个问题研究细化整改的措施和内容。二是细化任务,落实责任。12月11日省委巡视组召开巡视反馈会后,我们立即对反馈问题进行了逐项逐条的梳理,结合省委巡视期间发现问题的立行立改,共梳理出五个方面、39条问题。针对这些问题,我们又立即制定了《省委巡视反馈问题整改责任分工方案》和《省委巡视反馈问题整改推进方案》,进一步落实了9名责任领导、16个责任部门的工作责任,细化了整改措施、整改标准和完成时限,在此基础上,区整改办制定了全区总的整改工作台账。根据两个方案要求,对39个问题一案一卷,每个问题都有整改方案、整改台账、进展情况和佐证材料,经整改办反复审定后,分门别类进行归档立卷,并时时跟踪。三是强化督办,确保实效。实行了工作例会、定期报告和情况通报制度,每个月由区委主要领导亲自主持召开一次例会,听取汇报、查找问题、督促落实,同时每个月对整改工作情况进行一次全区通报。对整改的效果坚持严格把关,相关问题整改完成后,需以书面报告的形式向整改领导小组提出申请,并提交相关材料,经领导小组审核把关后,方可销号,切实做到整改措施不实的不放过、效果不好的不放过,确保各项问题全面整改到位。同时立足于长效治本,积极加强制度建设和创新,已完善和新建制度40个。

(二)此次省委巡视组共向加区反馈了5个方面的问题,具体包括党的领导方面、基层党建方面、“两个责任”方面、正风肃纪方面、民生问题方面。区委对5个方面问题逐条细化分解,共梳理出39个问题。2月8日,我区向省委巡视办报送整改报告后,又进一步加大整改工作力度,尤其是春节上班后,由区委主要领导亲自主持,对整改任务进行再梳理、再加紧,加快推进整改工作的进度。近日,在接到省委巡视办《整改报告审阅意见》后,我区又按照要求进一步完善整改工作机制,优化任务目标,强化整改措施,推动整改工作优质高效落实。截至目前,已整改完成35个,未完成整改的4个,整改完成率90%。巡视期间立行立改的问题15个,已完成整改14个,整改完成率为93%。未完成的1个问题为保障性住房安置工作,已纳入反馈问题整改之中。

二、巡视组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导方面(共10个问题,已整改完成10个)

1.“四个意识树的不牢,落实上级要求部署有时走过场,存在以会议落实会议、以文件落实文件,以讲话落实讲话。上下一般粗的问题,结合实际专题研究部署、推进落实、督办检查少,文件、会议数量呈上升趋势。

参照省委文件和要求,制定了《区委常委会关于进一步改进工作作风密切联系群众的规定》,同时改进了工作落实和督办检查机制,提高落实上级精神的针对性和实效性。一是坚持务实高效的原则,增强会议的计划性,减少临时开会动议,能不开的坚决不开、能合开的坚决合开。区委、区政府召开的全区性会议严格控制规模,一般最多不超过320人。区委、区政府分管领导组织召开的全区性会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,会期不超过半天。需要会上传达上级会议精神的,一般采用书面传达的方式;需要发言表态和经验交流的,最多不超过5个,时间控制在8分钟以内。上级召开的视频会议设分会场的,严格控制参会人数;直接开到基层的,不再另行召开会议。二是加强对区委、区政府发文的统筹,从严控制发文数量和规格,没有实质内容,可发可不发的文件一律不发,上级文件能够转发的不再重新制发,由部门发文或部门联合发文能够解决的,不再由区委、区政府文件印发。严格控制篇幅,部署某一领域重要工作的文件一般不超过6000字,部署专项工作或具体任务的文件一般不超过4000字。三是加大工作落实和督办检查力度。对上级重要文件和会议精神,由分管领导提出具体贯彻落实意见,形成具体工作措施,分别上政府常务会、区委常委会讨论后进行安排部署,避免简单传达和粗线条落实。细化区委、区政府各项重点工作督办要点,每项工作都必须具体到实事,杜绝空泛设定任务和目标。强化月通报、季例会、年考核制度,对重点工作加大督办检查力度,做到时时在跟踪、事事有督办、件件有回音。对进展缓慢和没有完成的,相关领导和部门必须向区委、区政府作出书面解释。对由于主观原因和工作失误造成严重后果的,进行严肃问责。

  1. 常委会记录、纪要内容不全、程序缺项、装订失范,归档立卷工作不严肃、不规范,三重一大事项不记录讨论过程,会议记录太过简单。

区委主要领导亲自研究指导,参照地委办关于党委会议纪要规定的要求和模板,印发了《关于进一步规范区委常委会议筹备、召开、归档等工作的通知》,从会议筹备、召开,到会议记录、纪要的书写和归档立卷进行了全面规范,对会议的每一个程序、每一个环节都详细记录,会议结束后,由记录者封底签字,并加盖区委办公章骑缝;会议纪要经议题涉及的领导审阅把关后,再由区委主要领导签发;每期常委会涉及材料,包括会议通知、会序、记录、纪要等都独立装档,一会一档。下一年初由区委办负责将上一年度常委会全套材料交由区档案局归档。

  1. 理论学习实效性不强,存在轻视理论、理论与实践结合不好、运用理论效果不佳的情况,联系实际不紧密,方法单一,针对性不强,一些党员领导干部理论学习不深入、不系统、不经常,没有入心入脑。

一是完善中心组学习制度,制定了《加格达奇区党委(党组)理论学习中心组学习规则》,详细明确了中心组成员的组成与职责、学习内容与形式、学习要求与管理、考核与问责等内容。推进全区各级党委(党组)理论学习中心组学习制度化、规范化。目前已下发给区委理论学习中心组每个成员和各基层党委(党组)贯彻落实。二是活化中心组学习方式,制定2018年区委理论学习中心组全年学习计划,设置了走进社区、企业“现场学”专题,组织中心组成员深入基层单位开展互动式、开放式、调研式学习,今年以来,区委理论中心组已集中学习4次。

  1. 一些党员领导干部学习笔记不认真、简单潦草,代写、代抄现象仍然存在。

制定了《党委(党组)理论中心组评学、讲学、述学、考学制度》,明确规定了评学、述学、考学、讲学内容、方式和标准。一是建立“评学”制度,各级党委(党组)书记定期对党员领导干部学习情况进行督促检查,将学习笔记和心得体会在单位内部进行评阅,组织学习情况民主测评,提高学习效果,保证学习质量,坚决杜绝笔记不认真、简单潦草,代写、代抄现象。二是建立“述学”制度,各级党委(党组)理论学习中心组成员在领导班子年度述职时对理论学习中心组学习情况进行客观、真实地述学,在民主生活会、组织生活会上对个人理论学习情况进行述学。三是建立考学制度,下发《建立“三表一帐”细化理论学习考核指标的通知》,组织区两级党委中心组成员进行闭卷理论知识测试。同时在平时考核中对党员干部进行随机抽查。对于制度执行情况,由区委宣传部定期组成督查组对各党委(党组)执行情况进行督查。

  1. 一些党员干部学习效果不好,对四个意识六大纪律两学一做等应知应会党的基本知识掌握不准确,有的知识根本不知道。

一是全面加强党章及党的基本知识学习,区委印发《党的十九大精神应知应会学习手册》3000余册,购买发放《党章》《党的十九大报告学习辅导百问》《十九大党章修正案学习问答》《十九大学习笔记本》《习近平谈治国理政》共4200余册。二是举办十九大科级干部轮训班7期,对习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神进行系统学习。在2017年度科级班子和科级干部考核时,对科级干部进行全员党的应知应会基本知识测试,把理论测试成绩作为班子和干部考核档次评定重要依据。建立理论学习中心组学籍档案,全程记录党员领导干部的自学计划、学习笔记、心得体会、测试成绩表、考评登记表和述学报告以及集中学习出勤率等内容,形成有效的监督机制。每半年对区两级党委中心组进行理论知识闭卷测试,考试成绩全区通报。对没有参加考试的和考试不及格的,进行补考,补考仍不及格的进行警示谈话,督促加强学习,直至考试合格为止。三是在加强两级中心组学习的基础上,建立“讲学”制度,以“党员干部理论大讲堂”为载体,处级领导干部每季度到分管单位和党建联系点讲党课,区委党校理论骨干定期深入基层开展理论宣讲。围绕学习贯彻党的十九大精神,截至目前,区委常委已经在中心组、党建联系点、全区学习十九大精神干部轮训班上进行了讲课,全区理论宣讲已完成一轮,举办宣讲报告会30余场。

  1. 存在重行政、轻党务的问题,一段时间内常委会专题研究部署党建工作少。

按照地委下发的“三重一大”议事规则,修定了加区“三重一大”议事规则,并同步完善了区委常委会议事规则等工作制度,科学界定党委常委会议和行政办公会议的议事范围,理清二者议事边界并严格执行,确保党委发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强党建工作重大事项研究,每年至少定期听取研究党风廉政工作4次、基层党建工作4次、意识形态工作2次,同时对党建工作重大问题和重点工作及时召开常委会议进行研究部署。进一步完善区委和基层党委党建工作问题清单、任务清单、责任清单制度,加大督促检查和责任落实力度,压紧压实各级党组织主体责任。

  1. 党务干部力量不强,有的干部主要精力还是放在行政工作上,工作按部就班、流于形式。

一是加强基层党务干部选任,充实基层党建工作力量。2017年将13名优秀干部充实调整到党务工作领导岗位。同时,为落实驻村扶贫工作,增强农村党组织凝聚力和战斗力,选派定点驻村第一书记2名。二是加强基层党务干部培训,按照开放式、专业化、系统性原则,2017年举办党务干部、新提职干部、中青年干部培训班7次,2018年计划组织开展党建业务培训2期。同时实行组工干部联系点制度,通过对基层党务工作者面对面指导和督促检查,切实提高党务干部的业务能力和党务工作重要性的认识。三是强化党组织书记党建责任,制定《加格达奇区基层党组织书记抓党建工作全程纪实考评办法》,实现以党建统领行政工作、推动党政工作全面发展、全面进步。对党务工作抓的不实不靠的,严格追究党组织书记责任。四是实行党建“双百制”考核,排名靠后的党组织书记约谈;针对基层组织员调整频繁,制定基层组织员登记备案制度,确保基层党建工作人员的稳定性。

  1. 意识形态工作比较薄弱,落实意识形态工作责任制不到位,未纳入班子和干部目标管理,对《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》有部署、无落实,存在风险点。

一是将意识形态工作纳入了《2017年度班子和干部队伍年度考核方案》中,增加领导班子和干部意识形态工作的考核的权重,并将意识形态工作纳入区委对各单位巡察工作重要内容。二是制定《意识形态工作责任制检查考核方案》,区委成立意识形态工作考评小组,采取目标量化的方式,对各党委(党组)意识形态工作进行检查考核。加强对意识形态落实情况督导,成立了3个督导检查考核组,深入基层对各单位落实意识形态工作进行督导检查,对检查结果进行量化打分,督促各单位将意识形态工作落到实处。三是建立了《意识形态工作定期分析研判制度》,定期分析研判全区意识形态领域工作情况,就存在的风险点进行评估通报,及时查找不足,制定工作措施。四是召开了意识形态风险点排查治理座谈交流会,组织17个单位对本单位本部门风险点进行排查梳理、座谈交流,及时查找分管意识形态领域风险点。五是制定了《加格达奇区党的基层组织建设“双百制”考评细则(试行)》,将意识形态纳入党建考核中,并根据细则要求,对全区各基层党组织党建工作进行量化打分。

  1. 有的部门了解本单位是意识形态成员单位,但不了解本单位具体应该承担哪些工作。

一是制定了《加强党委(党组)意识形态工作责任制的实施方案》,列出责任清单,对15家具体的责任单位明确其工作职责和分工,下发给各党委(党组)及相关责任单位。二是召开了区委意识形态领导小组工作会议,安排部署意识形态重点工作,制定下发《加格达奇区委落实省委第三巡视组巡察反馈意识形态工作意见整改台账》。三是举办了意识形态工作培训班,邀请省委宣传部讲师团副团长进行专门授课,对各党委(党组)主要负责人、区委意识形态领导小组成员单位负责人、从事网络舆情工作人员进行培训,明确工作职责,增强抓好意识形态工作的本领和能力。下步还将举办网络意识形态培训,对各党委(党组)主要负责人、从事网络舆情工作人员进行培训。

  1. 文化市场管理缺位,人民路市场中有摊贩公开售卖淫秽音像制品。

一是开展专项执法检查活动,通过两个月的反复执法检查,共取缔地摊游商5处,收缴非法音像制品48张,重点区域已经没有销售音像制品和出版物的商贩。二是加强常态化巡查,对出版物零售单位逐一进行了全面、细致、反复的清查。下步工作中,对发现有问题的出版物一律收缴,并摸清情况,追根朔源,严查彻究。对出售、出租淫秽色情出版物的经营业主进行严厉处罚,发现一起,立案一起,处罚一起,对屡教不改的依法吊销文化经营许可证,情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关,追究其刑事责任。

(二)基层党建方面(共6个问题,已整改完成6个)

  1. 机关党建存在灯下黑现象,龙头作用发挥不好,三会一课走形式、走过场。有的支部参加三会一课的党员不足半数,记录无主持人、无记录人,只有学习内容,无学习形式、无讨论发言,极不规范;有的支部没有党员学习记录;有的支部全年学习计划没有完成。

一是由区委组织部组成5个党建工作指导组,对基层党建载体设置、活动开展、落实“三会一课”制度、内业建设等进行指导,对内业不规范的,及时进行纠正。机关工委深入机关支部调研检查31次,提出整改意见50余条,实现督导检查全覆盖。各机关党支部全面抓好基本制度执行落实,先后开展学习培训活动300余次。二是坚持分类指导,加强机关党组织基本制度执行落实培训指导力度,举办1期专题培训班,对“三会一课”及内业建设进行一对一讲解培训。开展“3+X”固定党日,确定每月15日为“固定党日”,全区各级党组织以党支部为单位开展活动,每次活动在完成集中学习研讨、重温入党誓词、现场交纳党费3项规定动作的基础上,延伸组织生活边界,自主开展志愿服务、扶贫攻坚、技能培训、民主议事、红色教育、岗位比武等“X”个形式新颖的特色自选动作,此项活动的开展推动党组织生活常态化、党员教育长效化、管理服务实效化。三是建立专项督查制度,一月一检查、一月一通报,一月一整改形式,着力解决机关党建存在的突出问题。同时抓好先优支部选育和典型示范,建立2个机关党支部示范点。

  1. 流动党员管理缺位,对流动党员管理仅限于电话或微信联系,收收党费,对流动党员在流入地的情况跟踪了解不够,一些流动党员长期游离于组织之外。

一是制定了《关于进一步加强和改进流动党员教育管理工作的实施办法》,对流动党员外出、流入进行登记管理,及时发放《流动党员活动证》。采取党组织领导包联流动党员办法,积极走访慰问流动党员。各基层党组织结合实际建立了流动党员台账,采取党委和基层党支部成员“一对一”“一对多”包联,加强流动党员管理。二是流动党员所在党支部充分利用“两微一端”和远程教育平台,推送学习内容,定期向流动党员“送学”。三是建立了离退休干部党工委,配备了专职副书记。

  1. 失联党员处置不当,对失联党员和三不党员处置简单化,不做深入调查研究,主要采取组织手段除名,致使一些入党多年曾经为林区开发建设做出过贡献的老党员被除名

一是向20家党委发放了《与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作手册》,加强对基层党组织的指导。二是各基层党组织建立“一对一”包联制度,选派专人定期与这些党员进行联系。通过向失联党员流动地函询,了解其失联的原因和现实表现,累计发函186份。通过走访取得联系并生活在本地行动不便的党员,组织专人上门看望,进行慰问并发放学习资料,了解党员的思想动态和实际情况,帮助解决实际问题。三是根据成教党支部退休党员多的实际,在成教中心老年大学成立临时党小组8个,通过开展丰富多彩的文化活动和组织上党课、主题党日、测试和手拉小手活动、慰问托老所等方式,让退休老党员发挥余热的同时更让他们感受到组织关怀的。

  1. 基层党组织凝聚力下降,2013—2015年有多名党员自动退党。

一是创新基层党组织活动形式,围绕“不忘初心、争做先锋”开展“我是共产党员”主题实践活动,并对“四优”进行了表彰,充分发挥先进基层党组织和优秀党员的典型示范作用,进一步增强了党组织的凝聚力和吸引力。二是加大对党员政治关怀和关爱力度,对有脱党思想倾向的党员,建立党员领导干部包联制度,通过谈心谈话、帮助解决工作和生活困难等形式,提升党员对党组织的组织信任和组织依赖。三是区委组织部出台了《被除名退休党员“三联单”备案制度》,省委组织部也将此项制度作为问题建议类信息在《黑龙江省组工信息参阅专刊上》刊发。

  1. 基层党组织生活不健全,基层党组织生活形式化、随意化、空洞化问题突出,缺乏党员喜闻乐见的工作内容和活动载体。

一是严格落实“三会一课”、组织生活会等基本制度,进一步巩固基层党组织基本制度执行落实年及“两学一做”学习教育常态化制度化成果,下发了《关于开展基层党组织基本制度执行落实年活动的通知》,将党员经常性教育抓在经常、融入日常。各基层党组织通过集中学习、讲党课、学习研讨等形式,开展各类学习活动2000余场次。二是创新基层党组织组织生活形式,开展了“老党员、新堡垒”、“十九大精神进机关”和“3+X”固定党日等系列活动,取得了良好实效。

  1. 个别基层支部行政会、业务会与支部会兼顾开,不严肃、不规范。有的基层党组织开会就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题,未能与贯彻上级重大决策部署、阶段性重要工作很好结合,造成党建工作与行政工作两层皮

一是利用2017年底基层组织党建“双百制”考核契机,对基层组织行政会、业务会与支部会兼顾开现象进行重点督办检查,对存在问题进行了整改。二是通过举办基层党建业务专题培训班,建立“一对一”“面对面”培训模式,制定“三会一课”簿卡册示例模板,规范基层组织内业建设和制度执行。三是完善督办制度,由区委办牵头,每半年对基层党支部会议情况进行督办检查,督促基层党组织深入贯彻落实中央和省、地、区委重大决策部署和重要会议精神,杜绝支部会内容简单、与行政会、业务会混开的现象。

(三)两个责任方面(共8个问题,已整改完成8个)

  1. 区委落实主体责任不到位,履行管党治党责任存在上紧下松、宽松软的问题,压力层层递减,抓党风廉政建设和反腐败工作不深入,腐败案件仍然易发、多发。

一是扎实抓好落实“两个责任”相关工作,进一步完善明责、督责、考责、问责体系,综合运用主体责任提示反馈、纪实点评和约谈等措施,加强监督检查。二是区委与基层党委签订《党风廉政建设岗位责任书》、制定个性化责任清单,进一步压实压靠主体责任。三是进一步规范对基层党委落实主体责任的检查考核,将考核结论作为年终考核干部的重要依据。四是制定了区委巡察工作五年规划,推进巡察全覆盖。计划2018年再开展3轮政治巡察,把主体责任作为巡察工作重点。五是对履行主体责任不力的基层党委书记进行约谈,切实解决管党治党上紧下松、宽松软的问题。落实“一案双查”和“一问三责”制度,严肃追究基层党委书记的责任。

  1. 基层党委主动办理违纪案件过少。

一是召开了纪检监察推进会,明确目标任务,突出执纪监督问责主业。二是制定了基层党委“零”案件约谈制度,约谈基层纪委书记13人次。三是强化查办案件意识,把基层纪委查办案件情况纳入党风廉政建设年度考核指标体系,作为评优评先的重要依据。四是加大对基层纪委查办案件的指导培训力度,指导基层协审案件24件,截止2017年底基层自办案件24件,占全区的40.68%;践行“第一种形态”54件,占全区的29.83%。

  1. 班子成员一岗双责意识不强,把党风廉政建设责任制当作软指标,干部触及廉政风险点不及时预警纠正。

一是区委党廉办每季度为区委班子成员印发党风廉政建设主体工作提示和随机提示,及时落实中央、省委、地委和区委有关党风廉政建设的部署和要求。二是2018年为全区处级以上党政领导干部和基层领导班子成员印制《党风廉政建设工作笔记》,要求由党委书记定期进行审阅,督促班子成员认真履行“一岗双责”。三是健全完善了处级干部廉政约谈制度,对分管单位和部门在党风廉政建设方面存在苗头性倾向性问题及时进行警示廉政约谈、在重要时间节点前对干部做到早预防早提醒。截至目前,开展廉政约谈268人次。四是区纪委监委2018年一季度组织召开了十届区纪委二次全委(扩大)会议,对2018年党风廉政建设和反腐败工作进行了具体的安排部署。向全区副科级以上党员领导干部发送纠正“四风”廉洁过春节短信500余条。在清明假期前开展了领导干部集体警示谈话会,对55名科级以上干部进行了提前打招呼预警,坚决纠治“四风”。

  1. 区纪委履行监督责任不严格,日常监管缺位,运用四种形态成效不明显,对重点人和重点岗位监管不到位。

一是强化日常监督。督促各窗口单位在醒目位置摆放印有纪委监督举报电话的廉政桌牌和流程桌牌1230个,悬挂征求意见簿55个;在加区政府网站和区纪委微信平台设置了举报专区;在两乡、六个社区及各窗口部门张贴纪委微信平台二维码宣传版50块。二是加强社会监督。组建了54人的党风政风监督志愿者队伍,不定期进行电话沟通,做好联络记录。三是注重巡察监督。2017年开展了2轮巡察,巡察党组织10家,把部门负责人和班子成员列为巡察监督重点。四是做好任职提醒。对新提职和交流干部下发廉政提醒通知书60份,进行任职廉政约谈34人次。五是签订承诺书。组织全区在加处级干部、各单位各部门党政负责人共签订《领导干部廉洁过节承诺书》66份。

  1. 区纪委在执纪审查中主动性不强,存在消极被动等待上级批转和群众信访举报的现象,没有严格执行一案双查一问三责,已查办案件通报少、范围小,没有形成有效震慑。

一是制定了主动下访接访制度。纪委常委坚持每月深入基层挂牌接访2次。二是建立线索排查处置机制。对案件线索由案管室统一管理、统一排查,形成全方位、多层面的线索搜集体系。三是执行定期通报曝光制度。从查处案件中选取具有典型性、代表性和社会关注度高的问题定期进行全区通报,进行点名道姓公开曝光。对违反八项规定案件通报3期9人。四是加大“一案双查”“一问三责”力度。执行“一案双查”和落实“两个责任”追究制度,查办案件中,坚持既追究当事人的责任,又追究相关领导的责任。2017年共追究相关领导责任11人。

  1. 运用四种形态不够充分,利用第一种形态处置问题线索占比不高,重视纪律处理,轻视组织处理。

一是落实工作推进机制。制定了推进“四种形态”工作的时间表,采取月上报、季汇总、半年通报等形式,抓好推进落实。二是确保占比科学合理。规范线索处置方式和程序,力求“四种形态”中各种形态的占比科学合理,全年处置问题线索240件,其中“第一种形态”181件,占比75.42%,达到了科学的比例要求。三是注重综合惩治效果。在精准量纪的基础上,坚持纪律处分与组织处理相结合,注重组织措施的综合运用,全年利用组织措施处理148件,占比81.77%。四是加大“第一种形态”工作推进力度。召开了加区监督执纪“第一种形态”工作推进会议,交流了工作经验,安排部署了全年工作,对党员干部开展了业务培训。

  1. 选人用人过程中存在审核不细、把关不严,干部档案管理不规范,有的干部档案存在问题。

一是严格执行《加格达奇区委管理干部任前档案审核工作制度(试行)》,对调入人员实行干部档案任前审核制度,对档案“三龄两历一身份”等重要材料存有缺失、存疑的现象,一律不予调入,进一步严把干部入口关。二是严格执行档案管理各项制度,制定了《档案联络员备案管理制度》,重新调整全区档案工作人员队伍,各单位均配备了一名档案工作人员(党员)。三是按照地委组织部安排部署,再次开展了干部档案审核“回头看”工作,重点对2011年新调入干部档案进行重新审核认定。对干部人事档案散材料及时进行补充收集。重点对巡视组提出的缺少党籍干部的入党材料进行查找,收集。

  1. 干部队伍梯次断档。年轻干部、非党干部储备不足。

一是通过选派优秀年轻干部进行双向挂职锻炼、驻村扶贫等方式加大对干部的培养,采取全程纪实的形式对干部进行跟踪管理。目前,已选派33名优秀年轻干部进行双向挂职锻炼,选派11名优秀年轻干部进行定点驻村扶贫。二是建立年轻干部、非党干部管理数据库,对年轻干部、非党干部的基本情况、主要经历等方面的情况进行详实记载,加大对优秀干部的培养储备力量。三是健全年轻干部谈心谈话制度,通过平时考核、年度考核、任前谈话等方式加强关注培养。目前,已与部分年轻干部、非党干部开展谈心谈话3次。

(四)正风肃纪方面(共5个问题,已整改完成5

25.“三公经费管理不严,有的干部借公出之机旅游,借招商之机走亲访友,有的干部节日外出游山玩水,公款核销买单一路绿灯、缺失监管。

一是在“三公经费”管理上,我区在2017年9月中旬开始,利用40天时间,集中开展了财务管理自查自纠及抽查工作,自查单位92家。在省巡视组及地区审计局抽查后,我区财政、审计组成抽查组,又对23家单位的资金管理进行了重点检查,通过省巡视组、地区审计及我区三次抽查,抽查单位基本全覆盖。其中存在问题的有59家,主要问题为多报差旅费补助、多核销差旅费宿费、多核销误餐补助、车票不合理核销及非公事核销差旅费等。此次自查自纠及抽查缴回差旅费共计29.2万元,目前,已将资金上缴国库。二是在区纪委微信平台发布了中央八项规定以及省、地和区的有关规定精神。向基层党委下发了文件,成立3个检查组开展了明察暗访。在区政府网站设置2018年元旦春节期间纠正“四风”举报专区,加大责任追究力度。三是制定了《加格达奇区公职人员公务外出管理规定》,对公务外出行为和核销进行了全面规范。

  1. 有的干部不执行公务用车管理规定,开公车上下班、办私事。

一是严格执行《加格达奇区保留公务车辆使用管理制度》,严肃查处违规使用公车案件,加大案件问责力度,通过问责杜绝开公车上下班、办私事现象。二是待地区公车管理平台系统建立后,及时跟进,保证数据对接,为我区公务用车加装GPS定位,使车辆在使用过程中“看得见、可调度、叫得应”。

  1. 纪律松驰、作风散漫,有的干部不想干事,不敢担当,庸懒散、等靠混,上班迟到早退、上网、玩手机等问题屡禁不止。

一是持续推进机关作风整顿活动,制定了改进工作作风“五严格六严禁八不准”,以机关作风突出问题为重点,不定期开展明察暗访。2017年深入全区各窗口单位和部门“三率”“五零承诺服务”等专项检查和明察暗访28次。二是严肃监督问责。对检查中发现存在问题的工作人员及相关责任领导进行了追责,对典型问题通报曝光5次21人次。近期,又深入全区14家单位进行了明察暗访,着重检查机关作风建设情况。

  1. 有的干部轻视组织、不守规矩,不严格执行请假制度,随意外出或者根本不打书面报告,报告个人有关事项不如实、不认真。

制定完善了加区《领导干部外出请销假制度》,对表格进行了重新制定,内容进行更新,加大定期检查和通报力度,将请销假执行情况作为年终评先进优重要依据,对轻视组织、不守规矩、随意外出的干部予以追责。

  1. 个别干部以权谋私,存在收受他人贿赂乱办事、不依法依规办事,违规发包工程、违规扣押合法财产、违规插手私企经济纠纷、违反招投标程序。

一是严明纪律要求。印发了《关于严禁领导干部违规插手干预工程》等文件,就我区严禁领导干部违规插手干预工程建设等方面提出严格要求,切实做到“十个不准”。二是建立快速反应查处机制。组建快速反应小分队,配强人员,由党风政风监督室、信访室、各纪检监察室协作同查办,提高问题线索办理效率。三是抓好有效载体。深入开展了“四个专项治理”,共查处各种违规用权问题30个,党政纪处分30人。四是开展了公职人员勾结“黑中介”问题、涉黑涉恶腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题等专项治理。区纪委通过政府网站、微信公众号等媒体发布专项整治公告,充分调动社会各界监督的积极性,广泛收集问题线索。

(五)民生方面(共10个问题,已整改完成6个)

  1. 供热基础设施欠账较多,百姓反映供热温度不达标,新热源项目迟迟没有落地。(正在整改)

一是哈尔滨豪特热力设计院对加区做的《近远期供热专项规划》已报省住建厅并已批复。二是对原林业设计院做的林业 “三供一业”和铁路“三供一业”可研及概算正在进行修改。计划对15年以上的供热老旧管网进行更换,对各小区二级管网及终端用户进行改造。三是计划在工业园区新建2*91MW热水锅炉。四是将新热源与现有集中供热管网形成互相补缺的环路,确保加区供热安全。五是新建了90吨热水锅炉,目前加区整体供热能力已能够满足百姓需要。

  1. 殡葬服务行业民营化导致收费过高。

一是从2月初开始,免除尸体接运、存放、火化、骨灰寄存4项收费。二是制定了“一条龙”服务标准,积极引导家属选择“一条龙”服务模式。三是取消部分延伸服务项目,将除基本收费以外的部分收费项目价格下调20%。四是积极向群众宣传殡葬服务收费政策和救助保障措施,提倡移风易俗、厚养薄葬的丧葬方式。五是充分发挥社会和新闻舆论监督作用,设立举报电话,严肃查处殡葬服务单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及强制服务等行为。

  1. 棚改工作中有的区域动迁速度慢、工程进展慢,致使目前还有一些群众没有按时回迁。(正在整改)

加区有青年宫区域动迁户、骊山雅居项目动迁户、林海蓝钻项目动迁户未及时回迁。一是青年宫区域。鼓励回迁安置到美林嘉苑、育才家园、和谐家园等区域。回迁6楼优惠1.2万元,回迁7楼优惠1.8万元。个别放弃回迁安置的视情况采取货币安置。该区域需回迁安置56户,已在其它区域签订回迁协议22户,其余34户要求货币安置。二是骊山雅居项目。回迁安置协议539户,已完成回迁安置148户,还有391户待回迁安置。目前,8栋回迁安置楼房主体均已完工,9月份全部完成。      33.对社会反映强烈的师腐问题,没有形成重拳整治的态势。(正在整改)

一是强化宣传教育。严格落实教育部《严禁中小学校和中小学在职教育有偿补课的规定》等文件精神,开展了师德大讨论活动,与教师层层签订了责任状,党员教师作了公开承诺。二是开展专项整治。进行“拉网式”明查暗访,设立举报电话、举报箱、请行风监督员进行监督,主动挖掘问题线索,运用监督执纪“四种形态”对违纪教师进行处置。三是加大查处力度。教育局成立了4个“教育不正之风问题专项治理督查小组”,联合报社记者,定期深入各居民小区进行突击检查,对查出的问题将进行严肃处理。四是建立长效机制。开展“不忘初心、做模范师者”师德活动,定期对重点学科教师进行警示谈话,在年度考核、师德师风考评、职务评审、岗位聘用、实施奖惩中执行师德师风“一票否决”制。

  1. 存在低保管理审核不细、把关不严。

一是制定了《加格达奇区城乡低保管理审核整改实施方案》,进一步明确整改清退对象和低保家庭收入认定及家庭财产评估、审核审批程序、责任主体、公示管理、动态管理和档案管理等工作重点及操作要求。二是在全区范围内重点复查低保档案,对不符合条件的人员及时清退出低保范围,已清退不符合条件低保对象219户370 人。三是加强规范管理,发挥民政部门指导监督作用,对两乡及六个社区低保申请、信息核查及动态管理加强监管,严把低保入口关和出口关。

  1. 脱贫攻坚不够精准,干部帮扶方式单一、措施不具体,扶贫政策落实慢,产业扶贫路子窄。

一是关于脱贫攻坚不够精准问题。举办了7次由两乡、各村和驻村工作队的业务培训,使每位扶贫工作人员都精准把握相关政策。在识别过程中,严格“户申请,组推荐,村民代表大会评议票决,村、乡审核及公示”程序,对建档立卡贫困户进行识别,全区344户贫困户全部履行了识别程序。在两乡设立了举报电话,及时受理群众扶贫领域问题,并及时查处。在年末及时进行了动态调整,据实录入贫困人口信息。开展了抽检复查,对脱贫户和贫困户按照10%比例进行抽查,核实精准识别率、精准退出率,重点抽查年人均收入在3146元上下的农户。并对两乡“重点户”和“边缘户”进行了收入核实、“三保障”认定,确保不漏一户一人。二是关于干部帮扶方式单一、措施不具体问题。印发了《关于进一步加强和完善脱贫攻坚工作的指导意见》,全程规范、指导脱贫攻坚工作。结合日常检查,对53家帮扶单位下发了帮扶工作《整改通知单》和整改任务清单,对各帮扶单位主要负责人进行了谈话提醒。元旦前夕,又要求所有帮扶责任人集中入户一次,推动帮扶工作。2017年,全区帮扶责任人入户达到3500余次,制定有针对性的帮扶措施17项262个,送项目31个,扶持贫困户31户。加大帮扶考核力度,开展了帮扶满意度电话核查、入户检查,满意率达到了98%。三是关于扶贫政策落实慢方面。组建帮扶工作领导小组,由2名区处级领导包1个村,各帮扶责任人及时深入贫困户家中,对接政策,落实帮扶措施。成立6个行业政策推进组,由区党政领导任组长,推动教育、医疗、住房、救助等政策的深入落实。教育保障组全年发放补助金9200元,救助13人。医疗保障组为23名贫困人员减免费用2536元,免费体检71人。核销195人次医药费52万元。全额补助2017年新农合180元的个人参险费用。住房保障组积极落实城市廉租住房和棚户区改造政策,鼓励参与危房改造。已有16户入住廉租房,20户参加棚改,特困供养中心入住五保户9人。民政部门将171名贫困人口纳入最低生活保障。临时救助154人,发放救助金17.5万元。为所有贫困户进行了水质检测,全区所有贫困户水质全部达到国家生活饮用水标准。四是关于产业扶贫路子窄等问题。结合贫困户人口成分复杂、老幼病残占大比、家庭状况不稳定的情况,大力推动适合加区贫困户脱贫的扶贫小额贷款、百只笨鸡养殖、棚室产业和种养业助力脱贫等政策。目前,全区已申报参与笨鸡养殖项目的贫困户有87户、发展棚室产业的贫困户有53户,为26户发放小额贷款27笔101万元。

  1. 建设工程未履行招投标程序。

全面排查我区建筑市场,未履行招投标程序的建设工程有大兴安岭森林食品交易中心、儿童公园改造2个项目。2017年8月16日已下达全面停工通知,对两个项目进行查封,违法、违规行为调查取证工作已完成,已对其下达催办手续通知。按照行署住建局管理规定,工程总投资200万元以上的项目,招投标程序应由行署住建局进行办理、监管,已督促企业尽快办理完善相关手续。

  1. 保障性住房闲置较多,有的保障性住房建成后始终无人居住。(正在整改)

一是降低公租房准入门槛,从至少一人达到户籍5年以上降低为至少一人达到1年以上,引导符合条件的居民申报公租房。二是在消化完现有房源前不再申请棚户区计划。三是对动迁区域内未动迁居民加强宣传,给予优惠政策,鼓励已动迁未办理入住手续的要求尽快完善手续。四是利用闲置房源用于解危解困、救灾、养老、外来务工人员等安置。去年以来,保障性住房闲置房源已整改1176户,力争2018年加区保障性住房全部安置完成。

  1. 有的楼房未及时验收交付使用,造成闲置。

主要包括兴安骏景小区和丽水春城小区。一是兴安骏景小区。督促施工企业完成了楼房收尾工作,政府领导协调供电部门现场办公,完成了高压线改造,该区域256户全部回迁完毕。二是丽水春城小区。政府协调开发单位完善了相关设施,目前百姓已入住,验收工作正在进行。

  1. 居民生活环境有待改善,有的居民区散发农家肥味。

一是开展了划定畜禽禁养区工作,在2017年12月初完成畜禽养殖禁养区内的养殖业户关闭搬迁工作。二是开展畜禽规模养殖场(小区)环境专项执法检查,对发现问题立即整改,有效控制畜禽规模养殖场污染环境问题。三是对加格达奇区西小河环境进行综合整治,两侧养殖户污染物进行日产日清。四是开展了畜禽养殖业环境污染防治工作的环保法律法规宣传,提高畜禽养殖业户思想认识和环保意识。

(六)巡视组移交线索的调查处理情况

  1. 巡视组移交问题线索的基本情况。①省委巡视组向加区纪委移交党风廉政建设类线索12件。其中处级干部1件、1人,科级及以下干部(含普通党员)9件、9人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索2件。②省委第三巡视组在加区巡视期间共分5个批次移交信访事项115件。经我区梳理,其中:重复3件,实际案件数为112件。截止目前,112件信访事项已经办结109件,办结率97%。未办结的3件案件中,2件历史遗留事项涉及水务局、工信局正在办理中,1件涉法及地区中级法院执行局,正与积极协商进行移交。
  2. 问题线索办理进展情况。区纪委办理情况:区纪委对移交的问题线索已初步核实9件,科级及以下干部(含普通党员)8件、8人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索1件;谈话函询2件,处级干部1件、1人,科级及以下干部(含普通党员)1件、1人;予以了结1件,涉及单位(无具体被反映人)问题线索1件;立案2件,科级及以下干部(含普通党员)2件、2人,立案率为17%;所移交的问题线索已办结(即立案结案和了结)11件,办结率为95%。
  3. 处分情况(含组织处理情况)。根据线索的查办情况,给予1名副处级干部提醒谈话组织措施;给予1名科级干部行政警告处分;1名普通党员党内警告处分。

三、切实巩固拓展巡视反馈整改成果,推进全面从严治党取得新成效

下步,加区区委将深入学习贯彻党的十九大精神和省委十二届二次全会精神,继续把省委巡视反馈意见整改工作作为重要政治任务来抓,认真总结反思教训,全力改进漏洞不足,全面加强从严治党,切实营造风清气正的政治生态环境。

(一)大力推进巡视问题整改。坚持整改工作的决心不变、力度不松,全面深入推进整改工作各项任务的落实。进一步落实相关领导和部门的整改工作责任,严格执行定期例会、工作汇报、情况通报、督办检查等各项整改工作制度,加大工作推进力度。严格落实整改措施,加强整改督办检查,对整改任务进行逐项逐条检查,对整改工作重视不够、速度不快、效果不好的,进行点名通报、领导约谈;对故意拖拉、弄虚作假的严肃追究干部责任。强化整改销号制度,严格审定整改结果,达不到目标的不销号、群众不满意的不销号,切实保证整改工作取得完满成效。

(二)大力落实管党治党责任。进一步健全完善全面从严治党责任落实机制,细化区委和基层党委党风廉政建设责任清单,做到任务目标、措施办法、督办检查、考核评价一条线,压紧压实责任、层层传导压力,推动各级党委主体责任得到全面落实。尤其是加大书记第一责任和班子成员“一岗双责”落实力度,深化党风廉政建设责任提醒、工作纪实制度,区委半年听取一次基层党委书记工作汇报,年末区委书记和基层党委书记进行双向述职。加强日常检查,区委定期对人大、政府、政协班子责任落实情况进行检查,组织、纪检部门定期对基层党委进行检查,检查结果纳入全区年度班子考核和目标考核。同时充分发挥纪委、监察委和巡察工作作用,必保在反腐高压态势上有大提升、在查办案件力度上有大提升、在执纪问责能力上有大提升、在廉政教育实效上有大提升。

(三)大力完善各项制度机制。切实把权力关进制度的笼子里,用制度规范权力运行、用制度规范干部行为。针对省委巡视发现的问题,从上到下对全区制度机制进行完善,拾遗补缺、堵塞漏洞,并形成制度汇编,严格按制度规定原则和程序办事。加强制度执行落实,运用纪检、审计、督办、专项整治等手段,对制度执行情况定期进行检查,对工作中不按制度规定和程序办事的单位和人员严肃问责。区委班子带头执行制度规定,尤其是严格执行民主集中制原则,认真落实“三重一大”议事决策要求,确保各项制度落地生根、执行到位。

(四)大力加强党风廉政建设。坚持把高压反腐和从严执纪作为硬性要求,始终把纪律挺在前面,以“零容忍”的态度查处腐败问题,在案件查办上态度坚决、绝不手软,切实营造风清气正的政治生态环境。近一时期要牢牢抓住春节、元宵节等重要节点,进一步加强廉政宣传教育,严查请客送礼、乱发节礼、公款吃喝、公车私用、等腐败问题和不正之风,坚决纠正“四风”隐形变种、防止问题出现反弹。深入抓好发展环境建设,严厉查处勒拿卡要、故意刁难、拖拉不办、推诿扯皮、与民争利、为官不为等现象,尤其是严肃查处发生在群众身边的“微腐败”,对典型案件加大曝光力度,切实形成有力震慑。

(五)大力强化纪律作风建设。认真执行党的“六大纪律”,尤其是充分发挥基层党委、纪委的作用,切实履行主体责任和监督责任,加大监督执纪问责力度,使纪律作风建设责任从基层担当、工作从基层抓起,切实解决以往一些基层党委和纪委当“二传手”、只说不抓的问题。针对春节期间容易人心波动、纪律松散的实际,进一步严抓机关纪律作风,加大明查暗访力度,严查迟到早退、随意离岗、不务正业、玩游戏、玩手机等行为,发现一起、严处一起、全区通报、绝不姑息。

(六)大力推进全面转型发展。切实把整改的成果体现在改进作风、推进发展、改善民生上。围绕省委建设现代化新龙江和地委建设龙江新兴安的奋斗目标,深入推进富强文明幸福加格达奇建设,着力构建现代经济体系、社会治理体系、文化建设体系,把全区上下的思想统一到中央、省委、地委的战略部署上来,统一到新时代中国特色社会主义建设的伟大实践上来。同时,狠抓执行力建设和工作落实,使全区上下进一步统一思想、振奋精神、真抓实干,以真整真改的实际行动和创新发展的良好成效向省委交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0457-2749509;邮政地址:加格达奇区委办公室(加区党政办公楼509室)张宪明(收);电子邮箱:jqqwbgs@126.com。

 

中共加格达奇区委员会

2018年5月10日   

 

主办单位:黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民政府  网站标识码:2327000042  站点地图
加格达奇区人民政府 版权所有,如需转载,请注明来源
备案序号:黑ICP备06004938号  黑公网安备 23272102000008号 联系电话:04572749702