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黑龙江省政府非税收入管理条例(征求意见稿)
征集开始日期:2018-01-23 10:39:20   征集结束日期:2018-02-23 10:39:20

“农头工尾”是习总书记为我省振兴发展开出的“良方”之一,也是我省建设现代农业,农村产业融合发展的重要任务,我们要提高认识,充分发挥我省玉米资源优势,抓住玉米深加工的关键环节,努力提升玉米全产业链发展的质量效益,倾力打造“农头工尾”产业。


  2004年以来,国家出台多项粮食补贴政策并逐年提高玉米收购价格,使玉米种植发展较快,但去库存压力也比较大。全省有玉米加工企业522个,深加工企业(淀粉类、醇类、酸类)112个,占加工企业21.5%,2016年实际加工740万吨。我省玉米产业发展存在的主要问题:一是玉米产品以初级为主,增值能力较弱。我省玉米产业链条较短,深加工层次较低,深加工转化率仅为14.5%,81%的玉米终端产品属于初级一次性加工品。二是玉米加工企业设备落后,开工率不高。具有国际先进的大型玉米深加工龙头企业较少,规模以上的企业(销售收入2000万元)45个,仅占8.6%,玉米深加工企业开工率53%,很多企业靠政府补贴维持。三是玉米生产与深加工区域布局不均衡。哈尔滨26个企业玉米加工能力90万吨,仅占产量885万吨10.2%,比全省深加工转化率低4.1个百分点,造成玉米库存积压严重,双鸭山玉米产量185万吨,9个企业加工能力420万吨,原料短缺235万吨,增加原料运输成本。四是玉米深加工企业收购资金短缺。玉米深加工企业需求流动资金较大,企业自有资金不足,绝大部分依靠贷款解决,贷款门槛高、困难大。五是玉米产业社会化服务体系不健全。玉米加工企业与农民专业合作组织、农户之间还没有形成合理、有效的利益联结机制,很多加工企业缺少稳定的原料基地。我省是国家重要玉米生产基地,2016年玉米种植面积1.04亿亩,产量5557万吨,玉米种植面积与产量分别占全国16.7%、18.7%,仓储玉米9000万吨,原料比较充足,有一定的生产基础,做大做强玉米深加工,将对我省经济发展起到积极的推动作用。


  一、认真制定玉米深加工产业发展规划


  针对我省玉米以初级加工为主,发展布局不均衡的状况。我们要以各地经济基础和玉米资源条件为依据,按照市场规律和经济规律的要求,充分发挥区域优势,有效配置生产要素,认真制定我省玉米深加工产业发展规划,补上玉米深加工这块短板。做到玉米深加工产业布局合理,资源配制科学,发展有序,成为具有较强市场竞争力的产业。


  二、做大做强玉米深加工产业


  做大做强玉米深加工产业,需要从解决目前存在的问题入手。一是打造玉米产业集群。兼并重组闲置与产能小的玉米深加工企业,整合现有玉米深加工企业,积极发展与玉米深加工配套的信息服务、技术服务、物流服务,金融服务、人才培训、劳动力市场等服务业,努力培育和发展玉米产业集群。二是大力支持研发玉米深加工技术。通过产学研一体化、产业技术研发联盟、领导企业自主研发等路径,努力提高玉米深加工利用效率,推进加快玉米加工产品的升级换代。三是强化龙头企业的引领作用。鼓励建设大规模深加工项目与老企业技术改造,通过龙头企业引领,提高玉米深加工经营水平,大力发展高端玉米加工产品,提升附加值,逐步使资源优势转化为经济优势。


  三、大力创新玉米淀粉深加工发展思路


  食用玉米淀粉市场趋于饱和,工业用淀粉主要应用造纸行业,无纸化办公以及网络的普及应用,对纸制品的需求逐渐萎缩。因此,淀粉的初级加工没有市场空间,拓展淀粉深加工应做到产品多样化、国际化、技术高新化、质量控制全程化。我省玉米库存量大,原料成本将会进一步下降,淀粉及深加工业要保持可持续发展,必须要大力创新发展思路,积极开发新市场,满足新需求,必须转型升级,提高产品竞争力,通过纵向和横向延伸产品链、价值链、产业链,实现淀粉深加工多重转化增值。


  四、积极开发玉米深加工小品种氨基酸类高端产品


  国际氨基酸市场由垄断企业控制,氨基酸市场需求处于饱和状态。与国际氨基酸行业相比,我省氨基酸行业存在着产品单一、高端产品有限。我们要积极开发高附加值的小品种氨基酸,如苯丙氨酸、脯氨酸、异亮氨酸、缬氨酸等市场需求量增加的产品,争取国家的支持。国务院《战略性新兴产业发展规划》中就明确指出,生物制造产业开展新型工程菌、新型酶制剂、氨基酸、寡糖和生物基材料、生物质纤维、非粮发酵、绿色生物工艺过程的产业化示范及应用。我省肇东成福公司,企业自主研发高端产品B族维生素,在国际市场上畅销,年销售收入达50亿元。


  五、慎重发展玉米燃料乙醇产业


  调查表明:玉米加工燃料乙醇生产成本已接近市场价格,企业基本上依赖国家补助。同时,生产l吨酒精要产出130 .15吨废液,废液不及时治理,一方面会造成大量浪费,另一方面会严重污染环境。我省玉米生产燃料乙醇与国际先进生产水平相比差距较大,产品没有市场竞争力,而且燃料乙醇应用领域空间较小,作为燃料乙醇主要受汽油价格的约束,由于汽油价格波动较大,当汽油价格走低,燃料乙醇没有市场竞争力,与汽油混合使用对降低燃油成本不突出,还要花费国家的大量补助资金。同时,我国长远战略是开发新能源汽车,取消汽车使用柴油和汽油。


  六、努力推进玉米产业链建设制度供给


  玉米深加工产业的健康发展,需要国家政策扶持。一是继续实行是产业链上游种植业扶持政策,加快构建玉米种植专业合作社与深加工企业有效利益链接机制,保障玉米原料质优价廉。二是要加快推进玉米价格市场化进程,建立我省玉米期货市场,保护玉米市场的稳定发展,避免玉米价格的大起大落,努力塑造我省优质玉米区域品牌,提高玉米的市场竞争力。三是积极解决玉米深加工企业收购原料融资难的问题。金融部门要降低贷款准入条件,坚持基准利率不上浮;各有关部内要优先扶持玉米深加工企业上市融资,发行企业债券,出资给企业收购原料贷款贴息,从制度安排上扶持玉米深加工企业发展。


  作者:省农村发展研究中心研究员 陈沫 (采编:朱作杰)



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