加格达奇区2021年中药材基地建示范项目实施方案
发布时间:2021-10-20 浏览次数:3987 字体:[ ]

 

 为全面做好2021年中药材基地示范强乡、中药材交易市场(集散地)建设,推动全区中药材产业集聚力和规模竞争力,加强项目资金的使用管理,切实发挥项目资金补助的政策效应,按照省农业农村厅 省财政厅《关于2021年中药材基地建设项目资金使用管理的通知》(黑农厅联发〔2021〕217号)要求,结合我区中药材产业发展实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实省委、省政府发展中药材产业的决策部署,遵循绿色、生态、高效和可持续发展理念,按照“因地制宜、精准施策,集中补助、重点投放”的原则,依托区位优势,培育一批以赤芍、金莲花、防风、黄芪、苍术、返魂草等为主的中药材生产基地,重点发展道地性突出、种植规模较大、带动能力较强、市场销售稳定、农民受益面广、特色优势明显的中药材基地。注重绿色发展,提质增效,鼓励从种植到加工各个环节实行绿色高质高效生产。注重高质量发展, 分类施策,不搞一刀切,不撒“胡椒面”,不面面俱到,努力提升中药材质量效益和产业竞争力,不断提高我区中药材产业发展水平。

二、基本原则

(一)突出重点,统筹谋划。以中药材种植面积较大、带动能力强、市场销售稳定、农民受益面广、特色优势明显的乡、林业局为重点,因地制宜,集中扶持种子种苗生产、规模化种植、标准化生产企业和初加工设施等关键环节,支持中药材交易市场建设。

(二)绿色发展,道地优先。重点支持中药材优势品种和优势产区做大做强;支持有机肥替代化肥,实施绿色防控病虫害,发展绿色中药材生产;支持特色资源和生态高效品种集约发展。

(三)政策引导,培育主体。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,培育药材市场主体。加强道地药材品牌创建,打造一批品质高、口碑好、影响大的道地药材品牌。

(四)科技支撑,创新驱动。推进种、产科学结合,提高中药材栽培技术,鼓励种植户科学种植,建设一批种植技术先进、生产模式成熟,可复制、可推广的示范样板。

三、补贴范围及补助对象

(一)补助范围

白桦乡、加格达奇区林业局、加格达奇区区域内中药材交易市场(国邦北药药业集团有限公司)。

(二)补助对象

中药材示范强乡补贴对象为从事中药材种子种苗繁育、规模种植和林下仿野生栽培刺五加和人工种植中药材(野生抚育除外)、以及从事产地初加工领域的生产经营主体(种植大户、家庭农场、农民专业合作社、生产经营企业等)以及中药材科研推广部门。

中药材交易市场(集散地)补助对象为我区行政区域内依法设立,具有独立法人资格的中药材交易市场经营主体。

四、补助标准

(一)中药材示范强乡

  1. 种子、种苗生产补助。对因地制宜建设具有种子种苗生产经营资质、具有一定规模(2021年繁育面积50亩以上)、繁育体系健全的种子种苗生产基地给予补助。种子繁育基地每亩补助不超过600元,种苗繁育基地每亩补助不超过1000元,保苗率在90%以上。
  2. 规模种植补助。同一经营主体种植面积在200亩以上的给予补助。一年生品种每亩补助100元(黄瓜籽、南瓜籽、汉麻不予补助,蒲公英按照一年生品种标准补助),多年生品种每亩补助300元(蓝靛果、蓝莓、树莓、锦灯笼不予补助)。按照林下垄作、畦栽、林药间作等标准化人工栽培暴马丁香、沙棘、满山红每亩补助不超过100元。我区主栽品种赤芍、金莲花、防风、黄芪、苍术、返魂草,示范强乡可自行确定3个主推品种,在规模种植补助的基础上每亩增加补助不超过50元。鼓励经营主体使用有机肥代替化肥、运用农业物理生物措施防控病虫草害等中药材生态种植模式,严禁使用国家禁用农药,一经发现,取消其补助资格。
  3. 中药材初加工补助。采取“先建后补”方式,对符合相关用地要求的各类生产经营主体自筹资金新改扩建的中药材仓储库、晾晒场、冷藏库(含设备)、烘干室(含设备)、生产车间等基础设施(办公室及其他用途房间除外)以及配备必要的中药材清选、分级、切片、包装、检测、信息采集等设备给予一定补助,要求水电路等基础设施完善,压缩机、通风、除湿等配套设备齐全,举架高度适用,不能用普通房屋高度代替仓储、冷藏、烘干等设施建设,要求达到可储藏、烘干、生产等状态。初加工补助比例不能超过实际建设投资额的50%。

(二)中药材交易市场(集散地)

对中药材交易市场(集散地)经营主体自筹资金建设的中药 材交易厅、仓储库、冷藏库(含设备)和检测中心(含设备)等基础设施以及配备必要的称量、清洗、分级、检测、信息采集等设备,新建贮藏设施专用的供配电设备给予一定补助,补助比例不能超过实际建设投资额的50%。支持在机场、高速公路醒目节点设立宣传公益广告牌、报纸、电视报道、设立宣传展板、悬设过街 横幅、印制宣传资料等,补助总额不超过10万元。

五、补贴发放方式

(一)补贴时限。自文件下发之日开始执行,对2021年度在田生产以及中药材交易市场(集散地)进行认定;对2021年1月1日以来,新改扩建的中药材仓储库、冷藏库、烘干室、生产车间等进行验证,政策适用到2021年12月30日止。

(二)申请初审。符合条件的中药材种植大户、家庭农场、农民专业合作社、生产经营企业等主体如实向所属村、乡政府、加林局提出申请,所在村、乡(林业局)组织初审,重点检查相关备案手续、支出费用清单等证明材料。同时审核该申报主体是否已重复享受相关补助。中药材交易市场(集散地)向区农业农村局提出申请,由区农业农村局审核。

(三)公示上报。由所属乡、加林局将符合条件的经营主体予以公示。公示内容包括生产经营主体名称,法人姓名,地块位置,补助品种,补助面积及初加工、补助标准、补助金额等,公示时间不少于5个工作日,公示期满无异义,以文件(后附中药材示范强乡拟需资金补助明细表)形式向区农业农村局提交项目补助资金申请报告,区农业农村局按此进行汇总。

(四)集中验收。区农业农村局按照乡、林业局提交的申请文件补助数据汇总,聘请第三方中介公司,对示范强乡、中药材交易市场进行验收,以评估报告作为最终验收和办理相关手续的重要依据,区财政部门会同区农业农村局做好资金分解下达、审核拨付等工作,示范强乡根据验收结果兑现补贴资金。

(五)额度调整。本方案补贴主要依托省2021年中药材基地建设项目资金,按照本方案测算补贴后,若有结余,将适当调整补贴范围和标准。

六、工作要求

(一)加强项目监管。白桦乡、加格达奇区林业局、国邦北药药业集团公司是该项目资金使用支付主体,要出具书面承诺书,确保项目建设规范有效运行。成立专项工作组,对项目建设实施情况及项目资质和数据真实性进行审核确认,并出具审核确认报告。建立项目监管档案,对项目实施全过程进行跟踪记录,以便于项目总结验收、效果评价、宣传推广。

项目建设实施结束后,及时进行项目总结,将项目公示情况、总结报告于12月10日前一式2份报区农业农村局和区财政局备案。

(二)保证材料真实。白桦乡、加格达奇区林业局、国邦北药药业集团对申请项目补助资金材料的数据真实性负责,杜绝出现政策抵触,重复享受相关补助(如休耕、轮作等地块种植者补助)。对于当年秋播秋栽的中药材品种,须在第二年出苗(成活率达到70%以上)后方可享受补助。区纪委监委、审计局将对该项目资金补助工作进行监管审计,若发生提供虚假材料、虚报冒领补助资金现象,区财政局将收回相关补助资金,情节严重的依法追究相关单位和人员责任。

(三)严格组织实施。白桦乡、加格达奇区林业局、国邦北药药业集团要按照《加格达奇区2021年中药材基地建设示范项目实施方案》要求,严格组织实施。

七、保障措施

(一)强化组织领导。成立由区政府分管领导为组长,区农业农村局局长为副组长的领导小组,办公室设在区农业农村局,领导小组实行联席会议制度,统筹协调解决中药材基地建设示范项目工作中遇到的实际问题,确保工作顺利推进。

(二)明确职责分工。各相关部门及单位按职责分工,做好补贴相关工作。区农业农村局作为负责数据的整理、审核、汇总及上报等工作。财政局负责拨付、监督指导工作。示范强乡具体负责统计中药材合法实际规模化种植面积,并做好政策解读与有关信息公开公示工作。

(三)严格监督检查。要通过政府网站、新闻媒体及监督电话,广泛接受群众监督。禁止补贴资金体外循环,禁止集体或个人代领转付补贴资金,禁止用补贴资金抵扣相关费用。对于中药材生产者恶意填报虚假面积数据的,一经查实取消当年补贴资格;对于滞拨、截留、挪用和骗取补贴资金以及擅自改变补贴标准、扩大补贴范围等违规行为的单位和个人,依法依规给予严肃处理;对于因工作不力造成不良影响和严重后果的单位和个人,将予以通报批评,严肃问责。

(四)加强政策宣传。相关部门要充分利用广播、电视、网络、手机微信群、宣传单等媒体工具和宣传手段,以及干部走村入户等宣传方式,广泛宣传解读政策,增强政策的透明度,使广大群众及时清楚了解实行中药材基地建设示范项目补助政策的重大意义,掌握补贴对象、面积核实、补贴标准、资金兑付等政策要点。

                                                                                                                          加格达奇区人民政府

                                                                                                                                2021年10月20日