加区农业农村局法治政府建设年度报告

2024年，我局紧紧围绕区委、区政府工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全区农业农村工作重点，大力推进农业法治建设工作。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、第一责任人推进法治建设的主要情况

（一）加强组织领导。以提高行政能力为目标，成立了由主要负责人任组长的依法行政工作领导小组及办公室，定期研究部署，精心组织安排，落实各项任务，确保法治政府建设各项工作顺利开展，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室合力推进的工作格局。

（二）提高思想认识。将学习贯彻习近平法治思想摆在工作全局的重要位置，全面落实党中央、国务院关于推进法治建设的决策部署，将法治建设纳入年度工作计划。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律和规定。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措

（一）依法文明执法，维护市场秩序。为规范农业农村行政执法工作程序，建立健全各项规章制度，我局严格执行《农业行政处罚程序规定》《黑龙江省农业农村厅行政处罚自由裁量权细化量化基准（试行）》。一年来，未发生行政复议和行政诉讼案件，未发生一起违法违纪现象，未发生一次与执法检查对象的纠纷，取得了良好的社会效应。一是开展农资打假专项行动。重点围绕种子、农药、肥料等农资品种，全面开展巡查检查，积极查找问题隐患，规范农资生产、经营、使用行为。二是组织开展种业监管执法年活动。强化种子市场监管，规范种子市场秩序，加大执法力度，做到监督检查不打折扣，同时严把质量关，加强农作物种子质量抽检。三是认真开展安全生产、渔政亮剑等专项行动。2024年，全区共出动执法人员300余人次，立案6起，办结4起，在办1起，已罚没金额1.9万元，在办罚没金额23万元；办理农作物种子生产经营许可证1家，动物诊疗机构许可1家，农药经营许可证6家，其中办理农药经营许可延续1家。

（二）广泛普法宣传，营造法治氛围。我局严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，围绕农产品质量安全、农资打假、黑龙江省“禁渔期”、黑土地保护等工作，以“3·15”消费者权益日、“放心农资下乡进村宣传”、农民丰收节、“12·4”宪法宣传日等活动为契机，深入乡镇村组，通过张贴标语、印发资料、设置展板、现场咨询等方式，大力宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《中华人民共和国畜牧法》等农业法律法规，为全面推进依法治农、依法兴农、依法治市打下了一定基础。

（三）大力推行“双随机、一公开”监管。2024年度，就种子、兽药、动物诊疗、屠宰场等4个方面进行了“双随机、一公开”检查，全年完成任务数5项，其中部门联合检查事项5项，检查对象7个。

（四）加强依法执政，提高依法执政水平。（一）加强行政执法人员管理。执法人员全部持证上岗、亮证执法，做到了执法程序合法、规范。认真开展了行政执法证件的日常管理工作，确保持证上岗。截至目前，我单位持有行政执法证件的人员共计11人。（二）推行“三项制度”。一是行政执法公示制度方面。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，集中公示权责清单、行政处罚决定书等内容，实现了事前、事中、事后全程公开。全面实行行政执法人员持证，上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动时统一规范着装、主动亮明身份、出示执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好解释说明工作。明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，严格审查审批，完善信用体系建设，主动接受社会监督。二是在全过程记录制度方面。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。根据行政处罚和行政强制措施的性质及流程等，规范《行政处罚预先告知书》《行政处罚决定书》《行政强制措施决定书》等20余类执法文书格式，明确执法案卷制作标准，确保执法文书和案卷完整规范准确。三是重大执法决定级集体讨论和法制审核制度方面。在作出重大执法决定前，都必须通过党组进行集体讨论，开展法制审核，确保所有案件执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确等。四是加强对“三项制度”工作落实情况的督查，将其作为案卷评查、案件审核的重点内容，进一步规范执法行为，确保依法执法、依法行政，形成“三项制度”的常态化管理。

（五）健全内部制度，推动规范治理。一是严格落实公平竞争审查制度，组织干部职工认真学习《公平竞争审查制度实施细则》，更新审查制度，加强审查业务培训，截至目前，部门审查文件14份，提交会审2份；清理规范性文件、政策措施12份。切实做好增量审查和存量清理，防止出台排除、限制竞争的措施，扎实推动公平竞争审查工作落地见效。二是严格按照规范性文件管理要求，加强业务人员学习培训，切实增强法治意识，努力提升行政规范性文件质量，提高规范性文件管理工作能力和业务水平。

（六）强化农产品质量安全监测。我局按照“治违禁、控药残、促提升”“不安全、不上市”及“百日攻坚”有关工作部署和要求，不断加大农产品质量安全监测力度。今年全年定量监测达到1.8批次/千人，我局区本级制定监测任务为180个批次，其中包括蛋鸡专项监测28个，截至目前已全部完成。接受省级第三方例行检测6次，共抽查批次109个，接受省监督抽查2次，共抽查37个批次。

（七）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是我局涉及涉农补贴、乡村振兴、惠民惠农财政补贴资金等栏目，坚持“公开为原则、不公开为例外”的原则，及时公开农业农村领域方面信息，解读相关政策，不断提高政务信息公开的全面性、时效性和便民性，截至目前信息公开共38条。二是按照《加格达奇区2024年诚信宣传教育“进机关”“进大厅”活动方案》的通知要求，截至目前共开展7次活动，开展1次争做诚信宣讲人主题宣传活动。按照《关于做好我区守信践诺专班简报信息报送工作的通知》的要求，截至目前共报送8篇简报。按照《加格达奇区“政商沙龙”活动实施方案》的通知，开展加区农业农村局组织召开“政商沙龙”座谈会，拉近政府和企业之间的关系，搭建了政企交流的“连心桥”。在公信力平台农业农村共14项事项，水务共4项事项。在黑龙江省统一政务服务工作平台已认领214项。在“互联网+监管：平台已有事项68项，在电子印章平台共有3项，及时进行平台更新和维护。

三、存在问题

（一）执法监督规范执法行为方面还需加强。加格达奇区综合行政执法涉及农业、畜牧、林业、渔业、农机、肉食等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多，对法律法规的学习、理解、掌握不够，对农业综合行政执法人员培训力度不足，执法工作人员还需进一步提升执法能力、案卷文书制作能力，将规范、严格、公正、文明执法贯穿到执法工作的全过程中去。

（二）缺乏执法装备经费。执法制服、执法设备等未配全。执法工作存在短板。

（三）法治宣传工作力度有待加强。一是法治宣传教育方式方法相对单一、载体不够丰富，在宣传手段、学习方式上缺乏创新；二是农业普法工作点多面广，农业相关法律普及难以做到家喻户晓。

四、下步工作打算

我局将进一步扎实抓好自身建设，推动严格依法行政；加大农业综合执法和执法监督力度，强化农业法治宣传教育，充分发挥法治在乡村振兴战略实施中的重要保障作用。重点抓好以下工作：

（一）提高认识，加强对法治建设工作的领导。始终坚持党对农业农村部门法治建设的领导，并贯彻落实到依法行政、依法治农的全过程。大力加强党风廉政建设，强化监督执纪，坚持依法治农、依法行政共同推进。认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，推进领导干部尊法学法守法用法。

（二）依法行政，推进农业农村领域依法治理。全面落实重大行政决策程序相关规定，推进重大农业行政决策科学化、民主化、法治化。完善合法性审查机制，把合法性审查作为重大农业行政决策的法定程序和刚性约束。

（三）落实普法责任，切实组织开展法治宣传教育活动。按照“谁执法谁普法”要求，加强对农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场经营者和农业投入品生产、经营户的法治宣传引导，营造良好学法遵法用法氛围。

（四）加大对农业农村领域违法行为的打击查处力度。进一步理顺农业综合行政执法机构与行业管理部门之间的内部关系，建立健全分工协作机制，推动行业管理机构和综合执法机构相互配合、协调联动、形成工作合力。强化种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、生猪屠宰等重点领域的监管，加大农业投入品和农产品监督抽查工作力度，确保质量安全，加大行业领域违法案件查处力度。